可幽云路有海港黄河之便，因此只要稍一投入，就将整个经济拉动。一开始商人还不敢对这里投资，现在却后悔莫及。但对于这个羁縻州，模式却是两样。四周经济都是宋朝落后的地方，道路又不发达，吸引不了商人，朝廷大量投资，得不偿失，况且还有官员要伸出手来。
所以朝廷一直对这些地方使用羁縻政策，让这些蛮夷自己管理自己。朝廷也不管税务治理，只有你臣服宋朝就行了。而且与契丹的羁縻不一样，宋朝也要他们进贡，可回赠却远远超过进贡数量。虽然这样也有叛乱，但将这些地方收入自己疆域之内，朝廷还不需要太多的投入。当然，也不指望从这些地方讨得什么好处，本来百姓都过得紧巴巴的，还要征税，是逼他们造反不成？
可是想法是好的，做是两样。有些官员借着朝廷的力量作威作福，欺压当地土人。还有一部分是自己土人的酋长不好，欺压自己的族人，然后将矛盾向宋朝转换。现在石坚还没有看到蒙家，估计也是这种情况。这样，各地羁縻州时叛时降，这样逼得朝廷派军镇压，与驻军，进一步造成军费透支。
也不是这种政策一无是处。这一政策一直沿序了很多年。从汉朝开始，到诸葛亮明确化后，就没有做过大的变动。这是有原因，如果将这些土人作为敌国，就会形成两国关系。如果其中一家独大，就会形成一个强大的国家，造成边患。更不要说是疆域缩小。但都是自己内部子民，可以宏观控制，就是清朝大小金川之乱，清朝也不是全对的。而且因为汉人的统治，先进的科学文化，也给这些地方带去了先进的管理方式。至少这些地方地势高，地产贫瘠，可与印第安土人相比呢？如果不是中原的影响，这些地方会成什么样子？会不会比印第安人好些？
这是一个文明融合的过程，对于中原来说，对于这些地方族人来说，都是一件好事。但其过程决没有文人笔下所讴歌的那样完美，有无数的血腥和尸骨堆砌起来的。最主要没有一方能说是正义还是邪恶。这也是与石坚耶律焘蓉想法冲突所在。
最主要还有一个原因，让这政策一直延序下去，这些地方都很贫瘠，朝廷管理，得要让老百姓吃好喝好吧。可很难做到，如果一个不好的官员前来管理，弄不好就成了火药星。现在你们自己管理自己，有什么问题是你们内部的问题，与朝廷无管。
羁縻州，羁縻耳！
但此一时彼一时，现在的宋朝与原来历史上的宋朝已截然不同。强大的科技力量、军事力量还有财富，因此这种模式必须更换。石坚考虑的是如何更换。
不要说老百姓如何如何，首先说政府如何如何。如果为了钱为了所谓的政绩，象他穿越之前，做做表面工作，不下狠心改革膨胀的房价，最后哗一下子，准与日本人一样，巨大的泡沫造成整体经济倒退若干年。只是他还没有看到那一天。
象幽云路，不要怪人家百姓向不向宋朝，首先问你宋朝能不能在军事上保证他们的安全。就是他们想回归宋朝，造反了起义了，可你宋朝连接受的胆量都不敢，人家何必忠心宋朝。因此，想要幽云百姓归顺宋朝，必须有军事上保障他们的安全。
而这些羁縻州呢？军事上不存在，即使是南方交趾与大理并没有平灭，也不足为害，或者大害。但问题是经济，想要他们不叛乱的本质还是让他们过上好日子。比如他到了抚水蛮，看到的百姓同样很和气，与外界的妖魔化是两样的，他们本来更不希望战争。对于弱势的抚水蛮，战争只意味着他们族人越来越少，无数青壮年面对强大的宋朝，只会走向牺牲的道路。可他们不叛，生活没有办法过。想要吃饭啊，只好向东掳掠。
可发展经济，又换回来，道路。不是没有矿产与物产，可因为地形，就是他前世，这个地方也一直处于一种落后状态。而且四周经济同样落后，无法整体拉动。
石坚叹息了一声，能改变多少是多少吧。
于是拿来地图，在地图上画了几条弧线。
第二天，他命令驿卒将一份邸报用快马送到京城。这份邸报上写了石坚对于羁縻州改革的建议，还有继续道路扩大化。本来有三条道路，第一条道路从成都府路与利州路两路汇合，从西边通往大理。第二条是从夔州路从中路通往大理。第三条路是从广南西路通往大理。现在已经修建差不多接近完毕。石坚画了三条圆弧，也就是将这三条道路东西全部贯通，从中间联接起来。这项工程同样庞大，而且走的地方以山区为主。实施起来难度更大。但有了这三条道路，将会使许多羁縻州道路联通起来，有了路，也会使各羁縻州生活条件改善，加强了中央政府的管理。
办完了这件事后，石坚带着大军开始出发。并没有走水路，虽然是山道崎岖，可本来就是以练军为主，有可能前往大理，会发生冲突，还有各部獠夷时常有的叛乱。不可能每处都有光滑的马路让军队行走。
还是来到石坚一开始来到的那个寨子，石坚要从那个古婆婆与长老之死打开缺口。只是大军分作了几路，将抚水州所有蛊婆，还有一些从事祭祀的长老强行押来。
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